湾区潮涌，风起旗峰。在粤港澳大湾区建设纵深推进当下，作为改革开放的前沿阵地，东莞正以“科技创新+先进制造”为引擎，重塑全球产业链坐标。
南方都市报东莞新闻部重磅推出政经观察栏目——《旗峰观察》，将聚焦政策动向、区域产业布局与资本流动，解构东莞的“发展密码”，为这座“双万之城”的高质量发展书写时代注脚。
在数字经济蓬勃发展的当下，数据要素已成为驱动经济社会发展的关键性生产要素，是推动产业转型升级、激发创新发展活力的核心引擎。作为全国制造业大市、粤港澳大湾区重要节点城市，东莞自2022年启动首轮数据要素改革以来，在公共数据共享、数据基础制度、数据开发利用、交易平台建设等领域取得了阶段性成效。
如今，东莞正以“制造业+数据”为突破口，正通过赛事引领、制度升级、空间重构以及生态赋能等多维度举措，进一步激发数据要素市场活力，推动数据从“资源”向“资产”“资本”跃升，为传统制造业转型升级注入新动能，也为超大城市数字经济高质量发展探索出“东莞路径”。
展开剩余83%9月11日晚，东莞市中心灯火璀璨，东莞为2025年“数据要素X”大赛广东分赛（东莞赛站）决赛暨东莞市数据产业集聚区建设启动仪式亮灯。图源：东莞南城发布
赛事引领：从“竞技场”迈向“生态圈”
9月11日，2025年“数据要素×”大赛（东莞赛站）决赛暨东莞市数据产业集聚区建设启动仪式举行。作为今年全省承办赛道最多（4个）、参赛队伍最广（250支）、港澳参与度最高（居全省首位）的赛站，东莞首次承办这一赛事，不仅展现了“数据要素×”的实践成果，更标志着其数据产业从“单点突破”向“生态共建”的跨越。
“去年，我们在广东分赛中斩获5个奖项，覆盖金融服务、智能制造等领域；今年，我们以‘四大赛道、百余团队、跨城联动’的规模，挖掘数实融合痛点，计划推荐超4个项目晋级国家决赛。”东莞市政务服务和数据管理局相关负责人表示，赛事不仅是创新成果的“展示窗”，更是产业生态的“催化剂”——通过路演、答辩与资本对接，推动数据技术与制造、医疗、金融等场景深度融合，加速创新项目从“实验室”走向“生产线”。
此次东莞赛站给出的权益包括政策激励、人才支持、成果转化等，将推动数据创新从单一赛事竞技升维为可持续发展的生态培育。
从 2024 年活跃于“数据要素×”大赛舞台，到今年首次承办赛事，东莞借赛事支点撬动数据要素市场化配置改革，让数据创新从“竞技场”走向“生态圈”，为数字经济与实体经济融合按下“加速键”。
制度升级：以引擎之力驱动改革新高度
数据要素的高效流通，离不开制度创新的“破冰”，从顶层设计入手。2022 年，东莞实施首轮数据要素改革行动方案。
立足“科技创新 + 先进制造”的城市特色，2025年，东莞又推出新一轮《东莞市数据要素市场化配置改革行动方案（2025-2027年）》，系统构建“1+4+15”改革框架——围绕“市场化配置”主线，在扩大数据供给、基建支撑、生态培育、场景应用四大方向发力，细化15项具体举措，目标到2027年形成高质量行业数据集30个以上、“数据要素×”优秀案例10个以上、公共数据授权运营场景8个以上，集聚数据企业200家以上。
制度创新的“真招实策”正加速落地。今年，东莞推出企业数据“首评估、首入表、首开放”资助政策体系，降低企业数据要素转化成本，重点培育工业制造、金融服务、医疗卫生等领域的高质量数据集，以制度创新推动全市数据要素及产业发展。
东莞正以制度升级为契机，持续深化改革，不断释放数据要素的价值潜能，为数字经济高质量发展注入强大动力。
空间重构：启动“数据双园”，打造“一核多极”产业生态
9月11日，与“数据要素×”大赛决赛同步启动的，还有东莞数据产业集聚区（南城）暨“湾区数谷”的揭牌。
作为重点打造的先行示范区，“湾区数谷”依托东莞雄厚的工业数据资源与生产性服务业基础，以南城水濂片区为核心，通过平台联动、企业集聚，构建“数据采集-存储-加工-应用”全链条生态，预计到2027年底实现数据产业营收超200亿元、产值超百亿元。
“湾区数谷”是东莞重点打造的先行示范区。图源：东莞南城发布
同一天启动的东莞市数据标注产业园，总投资超3亿元，由中国电信、百度智能云等头部企业联合建设，聚焦数据标注智能化、高端化，计划三年内引进培育50家以上数据企业，形成20个以上高质量数据集、10个以上垂直行业模型，集聚2000名数据产业人才。
东莞建设的首个专业化数据标注产业园区——坝头综合体效果图。图源：i莞家
东莞已集聚超3000家数据企业，数据产业形成一定规模，为打造数据产业聚集区奠定了坚实基础，基于“科技创新+先进制造”城市特色，东莞正以“湾区数谷”为核心，联动松山湖人工智能研发高地、滨海湾人工智能创新试验区、万江数据标注基地等特色片区，构建“一核多极”数据产业格局。
生态赋能：构建“软实力”，加速创新应用
数据要素的价值释放，离不开“软实力”的支撑。为加速数据要素创新应用，东莞从平台、安全与智库等方面构建“软实力”，本次大会，东莞聚焦关键领域，集中落地一批重磅平台：东莞市数字政府能力赋能中心提供政务数据“一站式”服务，东莞市网络与数据安全保障服务中心筑牢数据安全屏障，深数所湾区服务创新中心打通数据交易流通堵点，数据要素产业协会与湾区联盟则搭建起政产学研用协同平台……这些平台如同“数据要素生态操作系统”，让数据“供得出、流得动、用得好”。
从赛事竞技到生态培育，从空间集聚到制度创新，东莞正以数据要素为杠杆，撬动制造业数字化转型与数字经济高质量发展。随着“数据双园”建设提速、政策体系完善、生态平台落地，东莞有望在 2027 年前建成全国领先的数据要素市场，为粤港澳大湾区打造“数字丝绸之路”重要节点城市注入新动能。
作为国际制造名城，东莞拥有雄厚的产业基础，数字资源和融合应用场景十分丰富。
采写：南都N视频记者 黄芳芳
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